El gobierno de Axel Kicillof confirmó que en 2026 insistirá con una reforma legislativa explosiva: derogar el límite a la reelección indefinida de intendentes en la provincia de Buenos Aires. Esta decisión coloca en el centro del debate político a tres jefes comunales de la Tercera Sección que no podrían competir en 2027 si la normativa actual no se modifica: Fabián Cagliardi (Berisso), Mario Secco (Ensenada) y Jorge Ferraresi (Avellaneda).
El anuncio fue realizado por el ministro de Gobierno bonaerense, Carlos Bianco, quien calificó la Ley 14.836 —que establece un máximo de dos mandatos consecutivos— como «proscriptiva». «Impedir la reelección de una persona es proscriptivo, tiene carácter proscriptivo», declaró Bianco en su última conferencia de prensa del año, según reportó Infobae.
El argumento del gobierno: ¿Democracia o perpetuación?
La administración provincial sostiene que la libertad de elegir debe quedar exclusivamente en manos del electorado. «Nosotros creemos que el sistema que estaba vigente en la provincia de Buenos Aires de reelecciones de los intendentes por parte de su pueblo es el sistema más democrático posible. Es el voto del pueblo el que define quién sin ningún tipo de proscripción», enfatizó el ministro Bianco.
Este encuadre estratégico desplaza el debate desde una discusión sobre acumulación de poder hacia una defensa de los derechos del votante. El gobierno provincial argumenta que restringir mandatos equivale a limitar la soberanía popular, un argumento que busca resonar en un distrito donde la cultura política valora profundamente el voto ciudadano.
Sin embargo, la oposición y sectores críticos advierten que la medida beneficia a una clase política que busca perpetuarse en el poder, erosionando la renovación democrática que la ley original pretendía garantizar.
Los tres intendentes de la Tercera Sección afectados
Fabián Cagliardi: El caso Berisso
El intendente de Berisso, Fabián Cagliardi, quien fue reelecto en 2023 con el 47,18% de los votos según informó 0221.com.ar, enfrenta la imposibilidad de buscar un tercer mandato consecutivo en 2027 bajo la normativa vigente.
Cagliardi, de 63 años, ha sido uno de los más vocales defensores de eliminar el límite de reelecciones. Según reveló Ámbito, el jefe comunal analiza recurrir a la Suprema Corte para impugnar la ley, argumentando que es «anticonstitucional porque la carta magna de la provincia de Buenos Aires en ningún lado habla de que los intendentes no pueden ser elegidos».
El medio El Correo Gráfico señaló que estas declaraciones levantaron críticas feroces en diversos sectores, cuestionando si la postura prioriza intereses personales sobre la ética política y la transparencia.
Mario Secco: El histórico de Ensenada
Mario Secco, quien fue reelecto por quinta vez en 2023 con un abrumador 63% de los votos según publicó 0221.com.ar, comenzó su sexto mandato en diciembre de 2023. Sin embargo, la ley actual le impediría competir en 2027.
Secco ha sido históricamente contundente en su rechazo a la limitación. «¿Quién soy yo para sacarle la reelección a una ciudad que quiere votar a un intendente porque lo ve bien y ha hecho las cosas bien?», declaró a FM 97 Une, según reportó El Ágora. El intendente agregó: «El único límite tiene que ser el voto popular de la gente o Dios», según consignó Letra P.
Con dos décadas al frente de Ensenada, Secco representa el barón de la Ribera, uno de los casos más emblemáticos de liderazgo territorial prolongado en la provincia. Su fuerte respaldo popular lo convierte en un actor clave en la presión por modificar la ley.
Jorge Ferraresi: La apuesta de Avellaneda
Jorge Ferraresi, quien fue reelecto en 2023 encabezando la lista de Unión por la Patria, ejercerá la intendencia de Avellaneda hasta 2027, informó el sitio oficial de la Municipalidad de Avellaneda. Ferraresi completará su cuarto período consecutivo, quedando inhabilitado para un quinto mandato bajo las reglas actuales.
Su caso es estratégicamente relevante para el gobernador Kicillof, quien necesita mantener el control de territorios clave del conurbano. Como señaló Letra P, «que jefes comunales como Secco, Jorge Ferraresi (Avellaneda) o Mariano Cascallares puedan continuar en sus distritos le garantiza el control de territorios clave» al gobernador en su proyección presidencial.
82 intendentes en juego: Un problema transversal
El alcance de esta batalla legislativa es masivo. Si la normativa no se modifica, 82 de los 136 intendentes de la provincia no podrán presentarse a la reelección en 2027, lo que representa aproximadamente el 60% del total, según datos publicados por Infobae.
La lista de afectados incluye a 53 alcaldes de Unión por la Patria, 16 de la UCR, 7 del PRO, y otros de fuerzas vecinalistas e incluso uno de La Libertad Avanza. Entre los nombres de peso figuran Fernando Espinoza (La Matanza), Mayra Mendoza (Quilmes), ahora diputada nacional podría presentarse si renunció al cargo, Guillermo Montenegro (General Pueyrredón) y Miguel Lunghi (Tandil).
Este interés común forja una inusual coalición de oficialistas y opositores, convirtiendo la negociación legislativa en un complejo juego de alianzas cruzadas que trasciende las líneas partidarias tradicionales.
El origen: La Ley Vidal-Massa de 2016
La Ley 14.836, sancionada en 2016 durante el gobierno de María Eugenia Vidal, estableció un límite de dos mandatos consecutivos para intendentes, legisladores, concejales y consejeros escolares. La norma fue un acuerdo político entre la entonces gobernadora del PRO y el Frente Renovador de Sergio Massa.
En 2021, una modificación clave cambió la forma en que se contaba el «primer mandato», permitiendo que muchos intendentes que debían dejar su cargo pudieran presentarse en 2023. Sin embargo, esa misma reforma es la que ahora pone a 82 de ellos al borde del límite en 2027.
El Frente Renovador, coautor de la ley original, ya adelantó su rechazo a cualquier modificación, posicionándose como un obstáculo crítico para el oficialismo. Esta resistencia del massismo será un factor determinante en las negociaciones de 2026.
El intento fallido de 2025
Durante 2025, se intentó modificar la ley, pero la iniciativa fracasó a pesar de haber obtenido media sanción en el Senado. El proyecto se estancó en la Cámara de Diputados debido a divisiones internas del propio oficialismo.
El proyecto inicial, presentado por el senador Luis Vivona, aliado al cristinismo, contemplaba habilitar la reelección indefinida solo para legisladores y concejales, excluyendo a los intendentes. Esta exclusión generó fuerte malestar entre los jefes comunales alineados con Kicillof, quienes exigían igualdad de condiciones.
La senadora Ayelén Durán, del sector kicillofista, presentó una contrapropuesta que incluía a los intendentes, pero la fricción interna impidió su tratamiento. Ahora, con Vivona como diputado, esa iniciativa podría ser revivida en un nuevo escenario legislativo.
El escenario para 2026: ¿Reforma integral?
El año 2026, al ser no electoral, ofrece una ventana estratégica para el debate sin las presiones de una campaña. El juez federal Alejo Ramos Padilla sugirió en octubre aprovechar este período para tratar reformas como la Boleta Única de Papel y las PASO, según reportó Letra P.
En este contexto, Kicillof podría intentar incluir las reelecciones de intendentes en un paquete de reforma política más amplio, negociando con bloques opositores que también tienen intereses en modificar otras normativas electorales. La Libertad Avanza ya anunció que impulsará la BUP para cargos provinciales en las elecciones de 2027.
La construcción de consensos será crucial. El oficialismo necesitará forjar alianzas tanto dentro del peronismo como con sectores de la UCR y eventualmente del PRO, cuyos propios intendentes también están afectados por la limitación.
¿Democracia o perpetuación? La pregunta abierta
El debate sobre la reelección indefinida plantea una tensión fundamental en los sistemas democráticos: ¿dónde termina el derecho soberano del pueblo a elegir y dónde comienza la necesidad de garantizar renovación política?
De un lado, el argumento del gobierno provincial defiende la libertad del votante para elegir sin «proscripciones». Del otro, subyace el espíritu original de la ley, diseñado para fomentar la alternancia democrática y evitar la perpetuación de líderes en sus cargos.
Para la Tercera Sección, esta batalla legislativa definirá no solo el futuro inmediato de Cagliardi, Secco y Ferraresi, sino también la estructura de poder local en una región clave para la provincia. La pregunta que queda abierta es inevitable: cuando los legisladores debatan en 2026, ¿estarán fortaleciendo la democracia al devolverle el poder de decisión al votante, o estarán cediendo a la presión de una clase política que busca perpetuarse en el poder?
La respuesta se conocerá en los próximos meses, en una batalla legislativa que promete ser una de las más intensas y definitorias del año político bonaerense.
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