El intendente Fabián Cagliardi firmó en marzo de 2026 un contrato con la empresa EMAC S.A. para la finalización de las 28 viviendas del Plan Domus, un proyecto habitacional destinado a víctimas del terrorismo de Estado que lleva más de una década y media inconcluso. El presupuesto escaló de los $5,1 millones originales de 2011 a más de $1.207 millones, y el plazo de obra se extiende ahora 18 meses más, lo que situaría la entrega final a finales de 2027 —casi 17 años después del anuncio inaugural.
El hecho constituye el último capítulo de una historia marcada por sucesivas paralizaciones de obra, rescisiones de contratos y actualizaciones de costos que ninguna de las tres administraciones municipales que gestionaron el distrito logró resolver de manera definitiva.
Un proyecto nacido como reparación histórica
En agosto de 2011, durante la gestión del entonces intendente Enrique Slezack, se realizó en la Sociedad Italiana de Berisso la apertura de sobres de la licitación de las 28 viviendas del Plan Domus, dependiente de la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo y destinadas a personas o familiares víctimas de la represión ilegal de la última dictadura militar.
El programa se implementaría por primera vez en la República Argentina, y Berisso fue elegida como el primer municipio en ejecutarlo. La obra consistía en la construcción de 28 viviendas de 55 metros cuadrados e infraestructura en los terrenos ubicados en las calles 23 y 161, en el barrio Campo Castellano originalmente donde hoy se emplaza el barrio UDOCBA. El presupuesto oficial fue fijado en $5.111.390, con un plazo de ejecución de 12 meses.
En aquel acto inaugural participó la presidenta de las Abuelas de Plaza de Mayo, Estela de Carlotto, quien expresó su satisfacción por el inicio del proceso. «Estoy muy contenta de estar acá, siempre hay ganas de hacer cosas para la consolidación de nuestra Democracia porque estamos en el camino de la construcción, las obras hablan por las acciones, con esta reparamos a las víctimas de la dictadura», declaró Carlotto en aquel momento, destacando la iniciativa del municipio berissense.
El entonces intendente Slezack también fijó expectativas elevadas: «Somos el primero por la seriedad en que comenzamos a trabajar, porque en muchos municipios se quisieron implementar pero no pudieron, esto va a generar orden, trabajo y en poco tiempo las vamos a inaugurar», afirmó el jefe comunal en la apertura de sobres de la licitación.
La cronología de un fracaso administrativo reiterado
Lo que debía estar terminado en 2012 se convirtió en un expediente que acumuló polvo durante tres administraciones consecutivas ya que sólo se entregó 2 viviendas, en el barrio Eva Perón (Náutico). En 2013, la obra quedó oficialmente paralizada sin que la gestión Slezack pudiera reencauzarla. Durante el mandato de Jorge Nedela (2015-2019), se retomaron las negociaciones ante el Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires.
«En el año 2016, el intendente Nedela retoma las gestiones por este barrio y las viviendas de Villa Progreso; en el 2019 se firma un convenio con el Instituto de la Vivienda para la concreción del ex Plan Domus. Se inició en octubre del 2019, siguió hasta la finalización de la gestión Nedela y continuó el intendente Cagliardi, hasta el momento que llegó la pandemia que frenó las obras», describió ante el Concejo Deliberante el ex concejal Matías Nanni, quien repasó las dificultades históricas del proyecto.
La pandemia de COVID-19 sumó una nueva interrupción a la ya extensa lista de impedimentos. En junio de 2021, el Honorable Concejo Deliberante de Berisso debió tratar una actualización de costos que llevó el presupuesto a $57 millones, multiplicando por diez el valor original sin que las obras hubieran alcanzado un avance significativo. La entonces presidente del cuerpo legislativo, Vanesa Queyffer, calificó el trámite como «una muy buena noticia para los berissenses».
El ex concejal del Frente Renovador, Agustín Celi, respaldó la medida y subrayó la dimensión social del compromiso: «Es una política de estado que tiene que estar presente para solucionar el déficit habitacional. Es un paso importante y nos pone muy contentos que se vuelva a reactivar esta obra con la que 28 familias berissenses van a tener su hogar», expresó en aquella sesión de 2021.
La Ordenanza 4149 y el nuevo contrato con EMAC S.A.
En septiembre de 2025, bajo la gestión de Fabián Cagliardi, el Concejo Deliberante sancionó la Ordenanza N° 4149, que convalida un nuevo convenio entre el Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires y el Municipio, encuadrado en el denominado «Programa de Terminaciones». Este programa reconoce explícitamente la existencia de un conjunto de obras paralizadas que requieren reactivación urgente.
El financiamiento acordado para esta etapa de terminación —nótese que no se trata de construcción desde cero— asciende a $1.207.223.504,80, equivalente a 1.206.487,55 UVIs calculadas al valor vigente al 31 de enero de 2025. Según los documentos oficiales, los fondos provienen del Instituto de la Vivienda y se garantizan mediante los recursos de la Coparticipación Provincial del municipio.
El 25 de marzo de 2026, el intendente Cagliardi formalizó el contrato de obra con la empresa EMAC S.A., estableciendo un nuevo plazo de ejecución de 18 meses. De cumplirse el cronograma sin interrupciones, las viviendas estarían disponibles hacia finales de 2027.
Como consignó Realpolitik, el expediente fue tratado por el Concejo Deliberante local y aprobado con los votos del oficialismo, reconociéndose en el debate la larga historia de demoras que atravesó la iniciativa.
El impacto presupuestario: de $5 millones a $1.200 millones
La explosión del costo de la obra es uno de los indicadores más elocuentes del problema. Entre 2011 y 2026, el presupuesto creció más de 23.000%: de $5,1 millones a $1.207 millones, sin que en ese lapso se haya entregado ninguna de las 28 viviendas previstas en el plan original.
| Año | Evento | Presupuesto |
| 2011 | Licitación original | $5,1 millones |
| 2013 | Obra paralizada | — |
| 2021 | Actualización de costos | $57 millones |
| 2026 | Nuevo contrato EMAC S.A. | $1.207 millones |
Este incremento, en gran medida asociado a la inflación estructural de la economía argentina, refleja también el costo concreto de la inacción administrativa: cada año sin avance de obra significó resignar poder de compra y generar nuevas actualizaciones contractuales.
Otro punto de tensión que emerge de la documentación oficial es la carga económica sobre los propios beneficiarios. Según el Artículo 5° del convenio vigente, quienes accedan a las viviendas deberán reintegrar los fondos en 360 cuotas mensuales, actualizadas por el coeficiente «Hogar BA». Es decir, el costo financiero de 15 años de demoras y de la inflación acumulada queda trasladado, al menos en parte, hacia las mismas personas que el programa pretende beneficiar.
El contexto político: obras inconclusas como eje del debate local
El Plan Domus no es el único proyecto habitacional con historial de demoras en Berisso. Según reportó ELCORREOGRÁFICO, la apertura de sesiones ordinarias 2026 del HCD de Berisso estuvo marcada por la tensión entre un oficialismo que presentó cifras de gestión y bloques opositores que respondieron con cuestionamientos sobre obras paralizadas y promesas históricamente incumplidas.
El desafío que plantea el nuevo contrato con EMAC S.A. no es solo constructivo sino también político: la gestión Cagliardi debe demostrar que esta firma no constituirá una «reactivación» más en una cadena de anuncios, sino la culminación definitiva de un proyecto que lleva más de 15 años esperando.
¿Habrá entrega en 2027?
El plazo contractual de 18 meses sitúa la entrega teórica de las viviendas hacia finales de 2027. Sin embargo, el historial del proyecto —con paralizaciones en 2013, 2019 y 2020, y tres contratos rescindidos o renegociados— impone cautela a la hora de proyectar escenarios.
Si se suman los 15 años de espera para la construcción y los 30 años del plan de reintegro en cuotas, el proceso completo de acceso a la vivienda para una víctima del Estado llevaría casi medio siglo desde la promesa original.
El Plan Domus fue concebido, en palabras del entonces secretario de Obras Públicas Juan José Bajcic en 2011, como «una obra emblemática que tiene que ver con el reconocimiento del Gobierno Nacional a un sector de la sociedad que ha padecido no solo persecución, tortura y muerte sino que también ha sido postergado de las acciones diarias de la vida cotidiana». La paradoja, quince años después, es que esa postergación fue prolongada por el propio Estado democrático encargado de remediarla.
Sigue el canal de noticias de El Correo Gráfico en WhatsApp y mantente al día con las últimas novedades. ¡No te pierdas ninguna actualización!
Descubre más desde ELCORREOGRÁFICO
Suscríbete y recibe las últimas entradas en tu correo electrónico.