A días de que Diario HOY publicara una investigación sobre las obras paralizadas en Berisso, ELCORREOGRÁFICO contrastó ese material con los fallos del Honorable Tribunal de Cuentas (HTC) sobre los ejercicios desde el 2019 hasta hoy. El cruce de datos muestra el mismo problema de fondo que el medio platense cosntató: gastos sin respaldo documental suficiente en la gestión del intendente Fabián Cagliardi. Los cargos del Tribunal son administrativos y patrimoniales. La investigación de HOY, en tanto, describe un patrón de contratación que el propio fallo no alcanza a explicar por sí solo.
Los números centrales surgen de la nota firmada por Antonio Balcam, publicada el 13 de octubre de 2026. La Municipalidad comprometió $1.826,78 millones (USD 6.578.857) en contratos de obra y giró $372,72 millones (USD 1.221.880) en anticipos financieros. Los avances físicos informados van del 0% al 8,24%.
ELCORREOGRÁFICO sumó los seis contratos detallados en la nota y el total coincide al decimal con esa cifra. Los seis anticipos suman $372,7 millones, el 20,4% de lo adjudicado. Uno de cada cinco pesos salió de la tesorería antes de que existiera una obra que mostrar.
Para el vecino de Berisso, la cuenta es concreta. Cada anticipo no recuperado es plata que no volvió a la caja que paga calles, luminarias y atención hospitalaria. Y cada una de las obras paralizadas es un reclamo vecinal que se acumula sin respuesta.
El discurso oficial promete transformar el espacio público. Según la bajada de la nota, “los papeles cuentan otra historia”. Esa otra historia tiene nombre propio en cada una de las obras paralizadas que el municipio dejó inconclusas.
Obras paralizadas en Berisso: seis contratos y un mismo libreto
El patrón de las obras paralizadas se repite: adjudicación, giro inmediato del anticipo, avance mínimo y abandono. La tesorería mostró una celeridad que las contratistas no replicaron en el terreno. El detalle, según la investigación:
- Centro Municipal de Exposiciones (ex Hilandería): Delta Constructora S.A., $98,82 millones adjudicados, $29,66 millones de anticipo, 5,29% de avance.
- Guardia y salas del Hospital «Mario Larraín»: Delta Constructora S.A., $99,95 millones, $29,98 millones de anticipo, 7,66% de avance.
- Pavimento en Villa Nueva: Pemode S.R.L., $465,12 millones, $160 millones de anticipo, 8,24% de avance.
- Espacio de Integración Productiva: Frieden Argentina S.R.L., $84,01 millones, $13,51 millones de anticipo, 0% de avance.
- Alumbrado Público Central: Cooperativa Espacios Verdes Ltda., $739,35 millones, $71,65 millones de anticipo, 8,24% de avance.
- Obras Fondo de Integración Socio Urbana (FISU) en Villa Nueva: Cooperativa Hacer Ltda., $339,53 millones, $67,90 millones de anticipo, 0,84% de avance.
En todos los casos el dinero llegó primero. La obra, a medias o nunca. Ninguna de las obras paralizadas de la lista superó el 8,24% de ejecución.
Coincidencias críticas: Revelaciones del diario HOY vs. fallos del Tribunal de cuentas (HTC)
Eje de Irregularidad | Datos Aportados por Antonio Balcam (Diario HOY) | Hallazgos y Sanciones del Tribunal de Cuentas (HTC) | Coincidencia y Diagnóstico Institucional |
|---|---|---|---|
Triangulación con Cooperativas de Trabajo | Objetaciones sistemáticas al uso de entidades como Cooperativa Evita II Ltda., Friso Ltda., 17 de Octubre Ltda. y Auténtika Ltda. por falta de padrones, ausencia de Monotributo Social y falta de partes diarios. | Mantenimiento de cargos y observaciones severas sobre libranzas no respaldadas vinculadas a la Cooperativa Evita II Berisso Ltda. (ej. O/P 5590 por $2,00M, O/P 6360 por $1,20M, O/P 6447 por $800k), Coop. Barrio Limpio Ltda. y Coop. Rodolfo Walsh Ltda. | Absoluta: Se demuestra la contratación reiterada de entidades informales que cobran millonarias sumas sin acreditar la prestación real del servicio ni cumplir la normativa impositiva. |
Cargos por Obras no Ejecutadas / Fondos FISU | Reporte de un avance del 0,84% por parte de la Cooperativa Hacer Ltda. en obras FISU (Barrio Villa Nueva – L.P. 39/2023), con un recupero marginal del Municipio. | Formulación y mantenimiento firme de un cargo contable por $61,93 millones (USD 72.349) por fondos no restituidos al erario. | Absoluta: Confirmación contable oficial del quebranto derivado del cobro de anticipos sin contraprestación edilicia. |
Bypasseo de Contratación Pública (SAE) | Adjudicación directa/compulsa cerrada a Bakim S.R.L. ($15,99M) y Francop S.R.L. ($7,73M) eludiendo la Licitación Pública. | Desaprobación formal de las rendiciones por violar el Artículo 151 de la Ley Orgánica de las Municipalidades (LOM). | Absoluta: Coincidencia en la elusión deliberada de los mecanismos legales de compulsa transparente para direccionar fondos de emergencia alimentaria. |
Aprovisionamiento sin Recepción Comprobada | Denuncias sobre compras públicas desviadas o no entregadas a sus destinos finales institucionales. | Sanción y mantenimiento de cargo firme por compra de calefactores (Orden de Pago N° 5438 por $797.796,60 / Expte. 2019) sin actas de recepción de 27 unidades en las escuelas beneficiarias. | Absoluta: Confirmación de la falta de constancias físicas y documentales firmadas por autoridades receptoras que avalen el destino de compras sociales. |
Responsabilidad del Ejecutivo Commundial | Señalamiento de una secuencia ininterrumpida de multas y sanciones del HTC al intendente Fabián Cagliardi y su cúpula administrativa. | Imposición formal de responsabilidad solidaria al intendente Fabián Cagliardi, contadores municipales (Héctor Dialina, Mariano Biagiola) y tesoreras (Guillermina Santori, Dora Camposeo) por comprobantes faltantes. | Absoluta: Identificación de la cadena de mando comunal como responsable directa por omitir controles exigidos por el Reglamento de Contabilidad y la LOM. |
Hilandería y Hospital: dos contratos para la misma empresa
El primer contrato de Delta Constructora S.A. fue lo que sería el Centro Municipal de Exposiciones (Expediente 4012-6316/2022, Licitación Pública 41/2022). El anticipo de $29.660.597 se transfirió el 20 de enero de 2023.
La empresa colocó un cerco perimetral y cobró dos certificados menores, de $175 mil y $43 mil. En enero de 2024 el municipio tramitó la rescisión unilateral por abandono. Según HOY, Delta no devolvió el anticipo y adeuda $12.991.341 en multas.
«Cualquier inspección visual ratifica la distancia entre las planillas burocráticas y la realidad edilicia. La ex-Hilandería continúa erigiéndose como un esqueleto colapsado: los techos parabólicos se desintegran por la herrumbre, las mamposterías se descascaran por la humedad y la vegetación avanza sin pausa sobre los galpones donde se prometió un moderno complejo ferial», detalla el informe de medio platense.
En la actualidad, la ex Hilandería por medio de Provincia adjudicó a INSA S.A. una obra de más de $6.000 millones para «reconstruir» La Casa de la Provincia. Cagliardi aclaró que no habrá un nuevo Palacio Municipal, pero en el expediente llama “Puesta en Valor del Palacio Municipal”.
Hilandería de Berisso: el impacto de $7.750 millones que Cagliardi desmiente
El segundo contrato fue la remodelación de Pediatría, Maternidad e Internación de Hombres del Hospital de Berisso (Expediente 4012-6511/2022, Licitación Pública 44/2022). El anticipo de $29.985.000 se pagó el 20 de febrero de 2023.
Con 7,66% de avance, la Contaduría frenó cuatro certificados porque no se alcanzaba el 20% mínimo contractual. Entre las obras paralizadas, la del hospital es la que más toca a los vecinos: dejó a la guardia sin su remodelación.
El informe agrega que Delta figura en la Categoría 4 de ARBA, por juicios de apremio, y registra cheques rechazados en el Banco Central. También cita desestimaciones previas en licitaciones de la Ciudad de Buenos Aires y de la Provincia. Para HOY, el municipio evaluó con ligereza la idoneidad que exige la Ley Orgánica de las Municipalidades (LOM).
Villa Nueva, alumbrado y FISU: el resto del libreto
Pemode S.R.L. avanzó 8,24% en el pavimento de Villa Nueva, retiró la maquinaria y dejó el contrato en proceso de baja. Frieden Argentina S.R.L. cobró su anticipo y, según la auditoría citada por HOY, nunca inició la obra. Desde abril de 2024 la empresa entró en concurso preventivo y su situación 5, irrecuperable para el BCRA, mantienes deudas con acreedordores por 8.5 millones de pesos y con 8 cheques rechazados por 2 millones de pesos. La Cooperativa Espacios Verdes frenó el alumbrado alegando falta de certificados.
El caso FISU es el que ya tiene consecuencia contable. La Cooperativa Hacer Berisso cobró $67,90 millones y ejecutó 0,84%. El municipio recuperó $5,97 millones por retenciones y el Tribunal de Cuentas mantiene un cargo firme de $61,93 millones (USD 72.349) por fondos no restituidos.
Es el único de los seis casos de obras paralizadas donde el material relevado menciona un cargo contable firme. En los otros cinco casos, el reclamo de devolución sigue aún pendiente, según HOY.
Tribunal de Cuentas: qué quedó firme en el fallo de 2019
El HTC es, según su ley orgánica, un órgano de control administrativo. Sus cargos son patrimoniales, no condenas penales.
El fallo es desde ejercicio 2019 (Expediente 4-012.0-2019) está fechado el 3 de octubre de 2024 y abarca el traspaso entre el exintendente Jorge Nedela y Cagliardi. ELCORREOGRÁFICO accedió a su texto original y verificó tres puntos.
Calefactores, repuestos y libranzas sin respaldo
- Calefactores: la Orden de Pago 5438, por $797.796,60, financió 100 calefactores Glamma para escuelas. El municipio acreditó la entrega de 73. El HTC dejó firme un cargo de $435.016,82 por los 27 restantes, sin remitos ni actas de recepción.
- Vehículos: cargo firme de $779.567,45 por reparaciones sin informes técnicos del área competente y sin acreditar que las unidades fueran municipales, entre ellas camiones IVECO y un colectivo Mercedes Benz.
- Libranzas: responsabilidad solidaria por $540.403,69 para Cagliardi, el contador Héctor Fabián Dialina y la tesorera Guillermina Lía Santori, por pagos sin respaldo legal al cierre de 2019.
No todo quedó firme. El HTC levantó observaciones sobre pagos a cooperativas, porque los funcionarios presentaron documentación en la etapa de revisión. Entre ellas, Barrio Limpio (una orden de pago de $2.053.394), Evita II Berisso (tres pagos de $2.000.000, $1.200.000 y $800.000) y Rodolfo Walsh ($899.000). También quedaron sin efecto reparos sobre proveedores como Hormigonera Platense y C.R. Construcciones.
Los papeles llegaron tarde, pero llegaron. La pregunta es por qué no estaban cuando se pagó.
En cambio, el Tribunal sí dejó firmes cargos por libranzas sin comprobantes legales a favor de Royal Farma S.A. (compañía farmacéutica hoy inhabilitada por el ANMAT) y LMG Full Service S.A. (estación de servicio de la avenida 30). Ese tramo del fallo muestra que la regularización posterior no alcanzó a todos los expedientes.
El business familiar y la maquinaria inmobiliaria del municipio
Cuando los contratos privados empiezan a tambalear, el Municipio ya tiene el «manual de soluciones» a mano: reasignar proyectos a las cooperativas «amigas». Detrás de este mecanismo, que ya es un sello distintivo de la gestión, emergen nombres recurrentes de la dirigencia cooperativa, con Martín Nadeff y su círculo íntimo a la cabeza. En el radar de los intereses, aparece el intento de desembarco en la recuperada Clínica Mosconi; allí, la promesa de una reapertura es el humo ideal mientras se gesta, en las sombras, una posible apropiación del inmueble aprovechando las irregularidades dominiales.
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Pero el apetito inmobiliario no se detiene en los edificios públicos. En los pasillos del Palacio Municipal ya es un secreto a voces el funcionamiento de un esquema aceitado para detectar y «vaciar» propiedades de adultos mayores o vecinos fallecidos sin herederos directos, maniobras que adjudicarían como sido aprendidas de Mario Secco, intendente de Ensenada. Lejos de destinarse al patrimonio comunal o a fines sociales, estas fincas terminarían en manos privadas.
En esta trama, la lupa apuntarían directamente a integrantes del área de Adultos Mayores conducida por Andrea Armoa. A este menú de irregularidades se sumarían los sospechosos loteos en Los Talas, donde la presunta participación de allegados y familiares del intendente Cagliardi termina de cerrar el círculo del negocio.
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Cooperativas y compulsas cerradas: el circuito del Servicio Alimentario Escolar
Para mantenimiento, el municipio contrató cooperativas como Friso Ltda. ($15,09 millones en la Escuela EP N° 2 y $7,34 millones en el Corralón), Evita II, 17 de Octubre y Auténtika. Según HOY, el Tribunal objetó esos expedientes por falta de padrones de asociados, de inscripción en Monotributo Social y de partes diarios de trabajo.
En 2021, el Expediente 4012-4821/2021 canalizó compras para el Servicio Alimentario Escolar mediante compulsas cerradas: $15,99 millones a Bakim S.R.L. (USD 167.046) y $7,73 millones a Francop S.R.L.
El HTC desaprobó la rendición por eludir la licitación pública que exige el artículo 151 de la LOM. Primera Página resumió el hallazgo: “la comuna eludió la licitación pública exigida por la ley”.
Bakim en la Justicia: empresarios procesados, funcionarios sin citar
Bakim S.R.L. aparece en la causa que instruye el juez federal Ernesto Kreplak en el Juzgado Federal N° 3 de La Plata. Según Minutouno, el magistrado procesó, sin prisión preventiva, a Juan Manuel Formino, José María Spinelli y Joaquín Nicolás Hoz. Los embargos son de $50.000 millones, $50.000 millones y $20.000 millones, respectivamente.
La causa describe a Bakim SRL, junto con otras firmas, como una de las sociedades usadas para mover dinero ilícito y simular operaciones comerciales.
La contadora Natalia Romina Foresio fue procesada con prisión preventiva como jefa de una asociación ilícita fiscal, según La Nación. Para A24, la red habría emitido facturas por más de $4.000 millones entre 2020 y 2024.
HOY, en cambio, cifra en $2.200 millones el dinero inyectado al circuito formal mediante 13.000 cheques. Las cifras no necesariamente miden lo mismo, y ELCORREOGRÁFICO las consigna sin unificarlas.
Según Minutouno, las apelaciones de las defensas debían ser revisadas por la Cámara Federal de La Plata. ELCORREOGRÁFICO no localizó en fuentes abiertas una resolución posterior.
Las obras paralizadas no son veredicto: separemos planos. El Tribunal de Cuentas evalúa respaldos administrativos y la Justicia federal juzga a los procesados. Según HOY, ningún funcionario de Desarrollo Social, Compras ni Hacienda de Berisso fue citado a indagatoria.
Otras obras paralizadas en el distrito: del ex Plan Domus a las promesas de 2026
La lista de HOY no agota el problema. ELCORREOGRÁFICO documentó el caso del ex Plan Domus de Abuelas de Plaza de Mayo, un proyecto de 15 años, tres intendentes y 28 viviendas que nunca llegaron. El 25 de marzo de 2026, Cagliardi formalizó un contrato con EMAC S.A. con un nuevo plazo de ejecución de 18 meses.
El 24 de junio de 2026 se conocieron cuestionamientos vinculados con la adjudicación de trabajos para finalizar dichas viviendas en Berisso, en el contexto de un conflicto de trabajadores de la UOCRA, línea del Clan Medina, y la empresa por un conflicto que existencialmente contiene irregularidades del mismo intendente Cagliardi.
Nada de esto prueba por sí solo irregularidades penales. Lo que muestra es que las obras paralizadas forman parte del paisaje político de Berisso desde hace años y no de un episodio aislado.
Obras paralizadas y un llamado para “bajar el tono”
ELCORREOGRÁFICO accedió a un dato adicional dentro del multimedios que dirige Marcelo Balcedo, cuyo nombre figura como director de Diario HOY. Una fuente de esa empresa aseguró que el intendente Fabián Cagliardi habría intentado comunicarse “desesperadamente” para “bajar el tono” del análisis de los fallos del Tribunal de Cuentas sobre sus dos gestiones.
Según pudo saber ELCORREOGRÁFICO, al parecer existe una animosidad entre el propietario actual del medio y el intendente de Berisso mientras se encuentra detenido por la Justicia. El dato no figura en la nota de HOY. Tampoco hay, hasta ahora, una versión del intendente sobre esos supuestos contactos.
Conviene ubicar al lector. Balcedo fue detenido en Punta del Este en enero de 2018, por un pedido de captura de la Justicia federal argentina, según Diario de Cuyo. La extradición fue concedida en marzo de 2018, pero su ejecución quedó diferida y sigue pendiente, de acuerdo con Data Gremial.
Un dato aparte: el pedido de captura de Balcedo salió del mismo juzgado, el Juzgado Federal N° 3 de La Plata a cargo de Kreplak, que investiga a la empresa Bakim.
Se lo investiga por lavado de activos agravado y administración infiel en perjuicio del sindicato SOEME, y aún no fue indagado en el expediente argentino. Este mes, Casación le rechazó la exención de prisión. Es un expediente ajeno al de Berisso y no altera la presunción de inocencia de Balcedo.
La contracara también importa. Las obras paralizadas, los anticipos y los cargos del Tribunal de Cuentas descritos en esta nota se apoyan en expedientes y fallos que ELCORREOGRÁFICO cotejó de manera independiente. No dependen de ningún llamado, real o supuesto. El derecho a réplica del intendente sigue abierto.
Qué falta y qué viene
Cagliardi reconoció en marzo de 2025, al hablar de escuelas, que “tenemos obras paralizadas”, según FM Tres Ciudades. En marzo de 2026, la oposición del Concejo Deliberante ya había denunciado seis años de obras paralizadas, como informó ELCORREOGRÁFICO.
ELCORREOGRÁFICO mantiene abierto el derecho a réplica del intendente y de los funcionarios mencionados.
Para los lectores de Berisso, Ensenada y La Plata, las obras paralizadas no son una abstracción contable. Quedan tres frentes abiertos: el cobro de los $12.991.341 en multas a Delta, la recuperación del cargo de $61,93 millones por las obras FISU y el destino de las apelaciones en la causa Bakim.
Mientras tanto, según HOY, las calles de Villa Nueva siguen destruidas y la guardia del hospital sigue en obra. El seguimiento de las obras paralizadas continuará y en ELCORREOGRÁFICO cada novedad judicial, contable o municipal que vuelva surgir sumará sus novedades. Con seis contratos, 20,4% del monto adelantado y una obra en 0%, ¿cuántas obras paralizadas harán falta para que los anticipos lleguen después de los certificados y no antes?
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